美国会众院有个“道德办公室”

美国会众院有个“道德办公室”，成立于2008 年3 月，虽不为众人瞩目，却也拥有法定明晰的权限和工作程序, 与众院道德委员会共同构成了众院“自律”的重要环节。近距离观察道德办公室，除借鉴他山之石外，也是了解美国会的一个有趣视角。

首先说说道德办公室的权限。简言之，众院道德办公室负责审议对现任众议员、众院官员和议员助手不端行为的指控，并适时将调查事项提交给众院道德委员会。具体来说，道德办公室对涉及以下范围的不端行为具有管辖权：1. 与众院“行为规范”有关的行为。2. 礼品。3. 旅行。4. 财务信息的披露。5. 在众院以外的就业和收入。

依照规定，道德办公室既无权判定不端行为是否发生，也无权对被调查对象采取或者建议采取任何制裁措施。通俗地说，不妨把道德办公室看作是独立于众院道德委员会之外，同时又为该委员会服务的“调研”机构。

再谈谈道德办公室的领导制度。众院道德办公室自称“独立、非党派”，这体现在其“干部任免”上。依照规定，道德办公室的领导小组由6 名正式成员组成，其中3 人由众议长任命并经少数党领袖同意，其余3 人由少数党领袖任命并经众议长同意。小组主席由众议长指定，小组共同主席由少数党领袖指定。此外，众议长和少数党领袖还分别任命1 名候补成员并须经对方同意，这2 名候补成员平时参加小组的所有活动，但只有在正式成员因各种原因无法履职时，才有权“替补”与其接受同一任命的正式成员的位置，行使投票权。同任命一样，小组成员免职也需要众议长和少数党领袖的一致同意，体现出浓厚的“制衡”色彩。

为保证道德办公室中立、不偏不倚地开展工作，相关规定禁止任何在国会从事过游说活动的个人担任小组成员，同时规定现任众议员、联邦官员或雇员也不能担任小组成员。从现任小组成员的组成看，他们多数都是经过国会山多年浸润的资深政客，如现任小组主席高斯曾任中情局局长，并担任过16 年的众议员，共同主席斯卡格斯曾担任过12 年的众议员。当前，道德办公室有8 名工作人员。

其三说说道德办公室的工作程序。任何个人，包括众院道德办公室的领导小组成员和工作人员，都可以向道德办公室提交关于现任众议员、众院官员、议员助手不端行为的信息。在收到指控信息并确定对该行为有管辖权后，道德办公室可依法收集相关信息和证据，启动正式工作程序，主要包括：

（一）初审。根据已有信息，如有合理理由相信违规行为已发生，2 名小组成员（1名由众议长任命，另1 名由少数党领袖任命）有权以书面形式要求发起初审。道德办公室应在收到书面请求后的7 日内开展初审，并在30 天内完成。在30 天的期限内，工作人员应向领导小组提交书面或口头初审报告，并提出再审或不采取行动的建议。如有4 名小组成员投票要求终止初审，则初审终止。如有3 名小组成员投票决定不进行再审，则初审终止。

（二）再审。根据已有信息，如果认为相关不端行为很可能已经发生时，领导小组应授权发起再审。如有3 名小组成员投票发起再审，则调查进入再审阶段。再审期限为45 天。如有4 名小组成员投票同意，期限可再延长14 天。再审结束时，工作人员向领导小组提交书面或口头报告并提出处理建议，即将调查事项提交给众院道德委员会并要求进一步审议，或者撤销该调查事项。

（三）提交。再审结束后，领导小组应将该调查事项提交给众院道德委员会。提交的内容主要包括：

1. 处理建议。根据已有信息，在有实质理由相信不端行为已经发生时，如有4 名或4 名以上的小组成员投票同意，小组可建议道德委员会对被调查事项进一步审议。如有4 名或4 名以上的小组成员投票同意，小组可建议道德委员会撤销被调查事项。如果4 名小组成员既不支持对被调查事项进一步审议，也不支持撤销，则小组应向道德委员会报告该调查事项处于“未决”状态。处理建议中应包含小组成员的投票情况。

2. 事实。包括被调查事项的事实描述，适用的法律、规定、规则或行为规范，未能获得的相关信息描述和未能获得的原因，是否传唤相关证人的建议等。提交内容还包括与事实相关的证明文件、文书等。将相关事项提交给众院道德委员会后，道德办公室就算完成了对某一特定指控的处理，履行了自身的“调研”任务。

最后说说道德办公室的“政绩”。众院道德办公室2012 年第4 季度的报告显示，在2011 年1 月至2012 年12 月第112 届国会期间，道德办公室共发起32 起初审案件，25 起再审案件，向众院道德委员会提交了13 个案件并要求进一步审议，提交了10 个案件并要求予以撤销。其向公众披露的报告显示，2012 年，道德办公室先后调查了比尔·欧文斯众议员涉嫌接受不当资助访问台湾，安容·肖克众议员涉嫌违规筹款，谢利·伯克利众议员涉嫌为家人谋取不当利益，瑞耶斯众议员涉嫌违规使用众院设施举行竞选活动，罗伯特·安德鲁斯众议员涉嫌违规使用政治捐款用于私人旅行等8 起案件，并建议众院道德委员会对上述案件展开进一步调查，这些案例体现出道德办公室在美国会众院“反腐倡廉”中发挥的重要作用。(刘冰)